Palmiers à huile nouvellement plantés dans une plantation du nord de la Colombie. Crédit : Paul Furumo
Connaître les pas n’est pas la même chose que savoir danser. De même, les interventions politiques pour arrêter la déforestation sont plus efficaces lorsqu’elles sont mises en œuvre dans un certain ordre, selon une nouvelle étude de Stanford.
La première analyse du genre, publiée aujourd’hui (27 octobre 2021) dans Durabilité mondiale, fournit un modèle d’interventions publiques et privées qui pourraient aider les pays du monde entier à inverser la destruction d’une précieuse ressource mondiale.
« L’arrêt de la déforestation est un problème d’action collective classique », a déclaré l’auteur principal de l’étude, Paul Furumo, chercheur postdoctoral en sciences du système terrestre à l’École des sciences de la Terre, de l’énergie et de l’environnement de Stanford (Stanford Earth). « S’il est encourageant de voir de nouveaux acteurs publics et privés s’engager, nous devons accélérer les progrès.
Malgré une multitude d’engagements d’entreprises, de lois nationales et de soutien financier international visant à ralentir la déforestation, c’est le contraire qui s’est produit. La perte de forêt au cours de la dernière décennie a été plus importante que la décennie précédente, et la forêt amazonienne a connu un niveau record de destruction l’année dernière.
“La déforestation est un problème méchant qui échappe aux solutions faciles”, a déclaré le co-auteur de l’étude Eric Lambin, professeur de science du système terrestre à Stanford Earth. « Les objectifs, les stratégies et les progrès dépendent d’un large éventail de variables, telles que le contexte géographique et les parties prenantes ayant des motivations, des utilisations des terres et des valeurs diverses. Cela a conduit à un mélange désordonné de stratégies qui peuvent être redondantes ou carrément antagonistes. »
En se concentrant sur la production de produits de base au Brésil, au Costa Rica et en Colombie, Furumo et Lambin ont cherché à comprendre comment une séquence d’interventions bien conçue peut atteindre des objectifs de conservation à moindre coût dans des régions entières à risque. Les chercheurs ont reconstitué la combinaison de politiques de plus de 60 interventions publiques et privées de déforestation zéro dans chaque pays. Ces politiques relèvent de trois domaines : les politiques publiques nationales, les incitations financières internationales pour réduire les émissions d’origine terrestre et les initiatives de chaîne d’approvisionnement. Ils ont classé chaque intervention comme une mesure dissuasive, incitative ou habilitante, et ont noté quand chacune a été introduite dans le dosage des politiques.
Un schéma s’est vite révélé.
Les palmiers à huile, qui produisent l’huile de palme omniprésente dans de nombreux produits de consommation, dans le centre de la Colombie. Crédit : Paul Furumo
Le Brésil, le Costa Rica et la Colombie avaient historiquement tendance à commencer par des mesures dissuasives ou dissuasives, telles que des zones protégées étendues et des conséquences plus sévères pour les contrevenants, pour ralentir le défrichement, consolider la frontière agricole et décourager la spéculation.
Viennent ensuite les incitations réglementaires, telles que les paiements conditionnels pour protéger les forêts privées et le gel du crédit agricole dans les comtés à fort taux de déforestation, pour rendre la conformité légale plus attrayante.
La troisième étape consistait souvent en des initiatives volontaires, telles qu’un engagement d’un milliard de dollars de la Norvège en échange de l’engagement du Brésil en 2009 de réduire la déforestation de 80 % d’ici 2020. Ce type de financement climatique international lié aux forêts a aidé le Brésil, le Costa Rica et la Colombie réformes institutionnelles plus larges.
Enfin, les trois pays mènent désormais des interventions de la chaîne d’approvisionnement basées sur la performance, telles que les partenariats public-privé et l’exclusion du marché.
À partir de ce modèle d’interventions, Furumo et Lambin ont tiré plusieurs leçons générales pour ralentir efficacement la déforestation. Parmi eux:
- La séquence politique doit correspondre à l’évolution des menaces ou des moteurs de la déforestation, à mesure que les forêts centrales deviennent des frontières actives et finissent par passer à des paysages de production. Étant donné que des infrastructures non planifiées initient souvent ce cycle, une première étape clé consiste à éloigner ces projets des forêts intactes.
- Le ralentissement du défrichement dans les forêts frontalières nécessite des mesures de commandement et de contrôle dirigées par l’État qui augmentent les risques, tels que des amendes, pour les coupes illégales de forêts, ainsi que des incitations, telles que des paiements en espèces, pour réduire les coûts d’opportunité.
- Dans les étapes ultérieures, les politiques devraient se concentrer sur l’accélération du rétablissement des forêts. Des politiques agricoles durables qui élargissent les modèles de production alternatifs, donnent accès à des terres non boisées et créent plus de valeur pour les agriculteurs sont essentielles, car la plupart des gains de couvert forestier se produisent dans des paysages de production en dehors des aires protégées.
- Un séquençage délibéré des politiques aide à surmonter la résistance d’acteurs puissants ayant des intérêts particuliers et renforce le soutien politique en faveur d’une utilisation durable des terres. Cela nécessite de forger des coalitions en faveur de mesures de conservation plus fortes, par exemple en offrant des incitations à des pratiques forestières durables avant d’interdire le défrichement des forêts.
- La technologie est une alliée. Les avancées, telles que les systèmes de surveillance des forêts par satellite, peuvent étayer les interventions en suivant la déforestation au niveau des exploitations pour soutenir l’application des réglementations sur l’utilisation des terres et les engagements de zéro déforestation par les entreprises. Cela ouvre également de nouvelles opportunités pour les partenariats public-privé dans lesquels les entreprises prennent des engagements basés sur la performance et les gouvernements surveillent les progrès.
“Nous sommes au milieu d’une opportunité sans précédent de réduire la déforestation grâce à une collaboration publique et privée”, a déclaré Furumo. « Cela ne se fera pas avec une stratégie unique et il ne s’agira pas de copier-coller des interventions réussies d’un pays à l’autre. Ce sera le produit d’une gouvernance plus efficace et coordonnée qui crée des synergies entre les instruments et les acteurs.
Référence : 27 octobre 2021, Durabilité mondialeet.
DOI : 10.1017 / sus.2021.21
Lambin est également George et Setsuko Ishiyama Provostial Professor à Stanford Earth, Senior Fellow au Stanford Woods Institute for the Environment et professeur à l’Université de Louvain, en Belgique.
