La COP27 est terminée. Quels ont été ses résultats ?

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La 27e conférence des Nations unies sur le changement climatique, ou COP27, s’est achevée dimanche sur un bilan mitigé, entre la flambée des prix de l’énergie, la guerre de la Russie en Ukraine et la pandémie mondiale en cours.

Les négociations à Sharm el-Sheikh, en Égypte, se sont terminées par un accord historique sur la création d’un fonds pour les “pertes et dommages”, un raccourci pour désigner les effets inévitables du changement climatique auxquels les pays en développement sont confrontés de manière disproportionnée. Mais sur une série d’autres mesures – comme la réduction progressive de l’utilisation du pétrole et du gaz et l’augmentation du financement de l’adaptation – la COP27 n’a guère progressé, maintenant le monde sur une voie qui conduira à un réchauffement de plus de 1,5 degré Celsius (2,7 degrés Fahrenheit), seuil critique pour éviter des perturbations climatiques catastrophiques.

Alors que de nombreux défenseurs de la justice climatique ont salué la victoire durement gagnée sur les pertes et les dommages, les célébrations étaient en sourdine dimanche.

“Sans élimination progressive des combustibles fossiles, nous mettons le monde sur la voie de pertes et de dommages supplémentaires”, a déclaré May Boeve, directrice exécutive de l’association de défense du climat 350.org, dans un communiqué. “C’est là que la COP a échoué.”

Les négociateurs ont surmonté de grandes difficultés pour obtenir cet accord historique sur les pertes et dommages. La conférence était censée se terminer le vendredi, mais elle s’est prolongée jusqu’au dimanche matin, avec des diplomates aux yeux fatigués qui ont travaillé toute la nuit et jusqu’au petit matin. Les défis logistiques ont également poussé les diplomates à bout, beaucoup accusant la présidence de la COP27, dirigée par le ministre égyptien des affaires étrangères Sameh Shoukry, de mauvaise gestion. La nourriture et l’eau étaient limitées sur le lieu de la réunion, le Wi-Fi était défectueux et les toilettes étaient parfois à court de papier toilette. À un moment donné, une canalisation d’égout a éclaté, inondant une rue. Et dans les dernières heures de la conférence, l’envoyé américain pour le climat, John Kerry, a contracté le COVID-19.

“Mais après la douleur vient le progrès”, a déclaré Molwyn Joseph, ministre de l’environnement d’Antigua-et-Barbuda et président d’une organisation intergouvernementale appelée l’Alliance des petits États insulaires, en évoquant les nuits tardives que les négociateurs ont passées à s’affronter pour mettre en place un fonds pour les pertes et dommages. “Les accords conclus lors de la COP27 sont une victoire pour notre monde entier. Nous avons montré à ceux qui se sont sentis négligés que nous vous entendons, que nous vous voyons, et que nous vous accordons le respect et l’attention que vous méritez.”

Voici un récapitulatif de la situation des questions clés de la COP27 après la conférence.

Réduction progressive de l’utilisation des combustibles fossiles

De nombreux pays sont arrivés en Égypte désireux de s’appuyer sur les progrès réalisés lors de la conférence de l’année dernière à Glasgow, en Écosse, qui a abouti à un accord historique visant à “réduire progressivement” l’utilisation de “l’électricité produite à partir du charbon et des subventions inefficaces aux combustibles fossiles”. Bien que cela soit plus faible que la formulation d’un projet antérieur visant à “éliminer progressivement”… tout l’énergie au charbon et les subventions aux combustibles fossiles, c’était la première mention des combustibles fossiles dans un texte de la COP.

Mais dans les dernières heures des négociations de cette année, ces espoirs ont été anéantis par une coalition de pays principalement producteurs de combustibles fossiles, menée par la Chine et l’Arabie saoudite. La proposition de l’Inde d’accepter de réduire progressivement tous les combustibles fossiles a été rejetée. L’UE a également opposé son veto à une proposition visant à atteindre le pic des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2025. Alok Sharma, membre du Parlement britannique et président de la COP26, a déploré le fait qu’il ait fallu se battre pour que les pays s’engagent à nouveau à respecter l’un des principes clés du pacte climatique de Glasgow, à savoir l’appel lancé à toutes les parties pour “revoir et renforcer” leurs plans de réduction des émissions. “J’ai dit à Glasgow que le pouls de 1,5 degré était faible”, a-t-il déclaré lors de la séance plénière de clôture de la COP27. “Malheureusement, il reste sous assistance respiratoire”.

Les défenseurs du climat ont également critiqué l’accord final pour avoir insisté sur les “énergies renouvelables et à faible taux d’émission.” Si la référence aux énergies renouvelables était une nouveauté bienvenue, le terme “faible émission” pourrait être utilisé pour justifier l’expansion du gaz naturel, qui est techniquement moins émetteur que le charbon, mais qui reste un contributeur majeur au changement climatique.

“Nous ne pouvons pas nous permettre de laisser des échappatoires qui laissent la place à l’expansion des combustibles fossiles nocifs et à une plus grande destruction, comme la ruée vers le gaz fossile sur le marché de l’énergie. [African] Nous ne pouvons pas nous permettre de laisser de la place à l’expansion des combustibles fossiles nocifs et à la poursuite de la destruction, comme la ruée vers le gaz fossile sur le continent européen par les nations européennes”, a déclaré Landry Ninteretse, directeur régional du groupe environnemental 350Africa.org.

Il y a eu de petites marques de progrès sur l’atténuation du climat au cours des deux dernières semaines en dehors des négociations officielles. Cinquante pays ont dévoilé des plans nationaux ou des réglementations visant à réduire leurs émissions de méthane, un puissant gaz à effet de serre, ou sont en train d’élaborer de tels plans. Les pays développés, dont les États-Unis, ont également engagé de nouveaux fonds pour aider l’Indonésie à abandonner le charbon. Et les gardiens des trois plus grandes forêts tropicales du monde,Le Brésil, la République démocratique du Congo et l’Indonésie se sont engagés à travailler ensemble à la préservation des forêts.

Pertes et dommages

L’accord visant à mettre en place un financement pour les pertes et dommages constitue une avancée majeure dans les négociations sur le climat. Il y a deux mois à peine, la demande des pays en développement de créer un fonds distinct pour faire face aux conséquences des catastrophes climatiques semblait être un objectif farfelu. Les pays riches – avec en tête les États-Unis, qui sont responsables de 20 % des émissions historiques totales – se sont opposés à l’inscription de cette question à l’ordre du jour officiel de la COP27, craignant que tout accord visant à financer les pertes et dommages ne les expose à une responsabilité illimitée. Mais la pression croissante des organisations à but non lucratif, l’attention grandissante des médias, l’approche implacable et unifiée des pays en développement et le revirement de dernière minute de l’Union européenne ont amené les États-Unis et d’autres pays développés à se rallier à la cause.

Le plan de mise en œuvre de Charm el-Cheikh prévoit la création d’un nouveau fonds direct pour les pertes et les dommages, mais la plupart des détails de la gouvernance et de la structure du fonds seront décidés par un comité de transition au cours de l’année à venir. Pour l’instant, le fonds reste un compte bancaire vide. Il est essentiel que le comité décide quels pays contribueront au fonds et lesquels y puiseront, ce qui constitue un point de discorde majeur au cours des négociations. Les pays développés veulent élargir la base des donateurs pour inclure les pays en développement riches et les grands pollueurs. La Chine est une cible clé, et la Corée du Sud, Singapour et certains pays du Golfe qui ont un niveau de vie élevé sont également sur la liste. Les États-Unis et d’autres pays riches veulent également empêcher la Chine de recevoir de l’argent du fonds. Pour sa part, la Chine semble disposée à contribuer, mais sur une base volontaire.

“Ces détails doivent être réglés”, a déclaré Harjeet Singh, un défenseur du Réseau Action Climat, une coalition internationale de plus de 1 800 groupes environnementaux. “Un nouveau voyage commence pour s’assurer que ce n’est pas une coquille vide, et qu’il aide les personnes les plus vulnérables à accéder à l’argent. Maintenant, il s’agit de faire en sorte que cela se réalise.”

Financement de l’adaptation

Même si les pays sont à des années-lumière de l’atteindre, l’Accord de Paris de 2015 fixe au moins un objectif de limitation du réchauffement à 1,5 degré Celsius. Cet objectif guide d’autres objectifs d’atténuation, comme celui que la plupart des pays ont adopté pour atteindre des émissions nettes nulles d’ici 2050. Mais il n’y a pas d’objectif mondial spécifique pour l’adaptation à un climat changeant.

Les projets d’adaptation dans les pays en développement reçoivent moins d’un tiers de l’ensemble des fonds internationaux consacrés au climat par les nations riches, et l’écart entre le coût de l’adaptation et les fonds disponibles continue de se creuser. Le pacte de Glasgow de l’année dernière “exhortait” les pays riches à doubler leur contribution au financement international de l’adaptation d’ici 2025 et établissait un programme visant à définir et à mesurer les progrès accomplis vers un objectif mondial en matière d’adaptation. Cette année, peu de progrès ont été réalisés dans ce sens.

Les pays ont promis 230 millions de dollars supplémentaires pour l’adaptation cette année, “mais aucune de ces annonces ne s’approche vraiment des 20 milliards de dollars par an de financement supplémentaire qui seraient nécessaires pour atteindre l’objectif de doublement d’ici 2025”, a déclaré Joe Thwaites, un expert du financement international du climat au Natural Resources Defense Council.

Le pacte de la COP27 ne mentionne l’objectif de doublement que dans une demande que le comité financier de la convention climatique de l’ONU produise un rapport sur le doublement du financement de l’adaptation d’ici la COP28 l’année prochaine, avec peu de détails sur le contenu du rapport. Les pays ont convenu de mettre en place un cadre pour suivre les progrès en matière d’adaptation, mais ne sont toujours pas d’accord sur la manière de mesurer, de rendre compte et d’examiner les résultats. Étant donné que les COP ont l’habitude de produire des promesses qui ne sont jamais tenues, les pays en développement, comme ceux du bloc africain, veulent être rassurés de manière plus formelle sur la réalisation des nouveaux objectifs financiers.

Marchés du carbone

L’année dernière, lors de la COP26, les pays ont établi les règles d’un nouveau marché mondial du carbone qui, pour la première fois, permettrait l’échange de carbone dans le cadre de l’accord de Paris de 2015. Les marchés du carbone permettent aux pays et aux entreprises d’acheter des crédits pour la conservation des forêts ou des fermes solaires dans d’autres pays, par exemple, et de comptabiliser les réductions d’émissions dans leurs propres objectifs.

Ces marchés ont été fortement critiqués pour ne pas réellement prévenir ou supprimer les émissions de gaz à effet de serre et pour permettre une pollution continue par les nations riches. Cette année, les pays étaient censés régler les détails pour éviter ce type de résultats, mais ils ne sont pas allés très loin.

Les pays et les défenseurs des droits de l’homme, qui s’inquiètent du potentiel d’écoblanchiment des crédits carbone, espéraient établir un moyen centralisé de superviser les échanges, d’examiner leur validité et de créer la transparence. Le texte final permet aux gouvernements de conserver les informations sur les échanges.confidentiel.

“Cette faille dans la transparence risque d’être exploitée par des pays qui cherchent à dissimuler leurs échanges d’émissions dans le secret”, a déclaré Jonathan Crook, expert du marché mondial du carbone pour Carbon Market Watch, dans un communiqué de presse.

Une autre question non résolue l’année dernière était celle du double comptage – un scénario dans lequel l’acheteur et le vendeur de crédits carbone inscrivent la réduction des émissions dans leurs livres. Le double comptage est interdit dans le cadre du marché du carbone établi à Glasgow, mais il se produit encore sur le marché volontaire lorsque des entreprises achètent des crédits carbone à des pays. L’accord de la COP27 crée un nouveau marché de second niveau où les entreprises peuvent acheter des crédits en tant que “contributions à l’atténuation”, ce qui implique – mais n’exige pas – que s’ils sont comptabilisés par le pays où se situe le projet, ils ne doivent pas également être réclamés par l’entreprise qui les finance.

Un autre débat en suspens de la COP26, la question de savoir ce qui peut être considéré comme une “élimination” du carbone sur le nouveau marché, a été repoussé à l’année prochaine. Les premières recommandations vagues d’un organe de supervision technique, qui auraient inclus des méthodes controversées telles que la capture et le stockage du carbone, n’ont pas établi de protections des droits de l’homme et ont été publiées sans consultation des organisations à but non lucratif ou des défenseurs des droits, ont été renvoyées pour révision.

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